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民企参与国储油转机再现

发布时间:2019-10-08 23:32:56

去年夏天,6家民营和地方企业成功中标国家战略石油储备指标,这项轰动一时的民企突破国企垄断参与国储油竞标的“破冰”之举,在过去的一年多时间里变得不可思议的沉寂。“时至今日,还没有一滴国储油进入到民营储备库。”近日,有消息人士向中国经济导报记者透露,目前相关部门正在积极推动此项工作。

“藏油于民”大势所趋

国家石油储备中心的相关负责人在回答本报记者提问时解释说,“在去年7月中旬,双方准备签字时,发生了大连油管爆炸事故。出于安全因素考虑,招标的后续工作被搁置下来,现在还在做工作。”这位负责人坦言,目前不同部门对民营企业参与战略石油储备还存在分歧。

中国石油内部曾有专家在接受媒体采访时质疑民营企业油库的安全问题。“油库越大,一旦出现事故,灾难就越大。当前的《安全条例》等都是针对国家战略储备库而言,民营企业的油库还未被纳入进来。”

“安全问题,我们可以通过加强管理来解决,只要民营企业满足相关的条件就应给予其机会。”国家石油储备中心的相关负责人说,只要符合条件,国企、民企都可以存油。“外国库容都可以利用,为什么不能用民营企业的库容呢?”这位负责人反问道。

这位负责人表示,民营企业参与战略石油储备是大势所趋,目前正在开展相关工作。

“利用社会库容储存战略石油储备可以起到四两拨千斤的作用,减少建库投资。”这位负责人介绍说。去年民营仓储企业参与国家战略石油储备招标采取的是支付租金的第三方合作方式,政府与企业签订租赁合同,每月每立方米租金统一为17元。

调动社会资源,藏油于民企,不仅可以避免石油储备设施的重复建设,降低建立储备库的前置成本,同时也能够有效利用现有储存设施和队伍,减少石油储备资产闲置造成的浪费。据统计,我国的民营石油批发企业的总储量约2.3亿吨,目前充分利用的库存容量仅几十万吨,不到总量的1%,其他大部分闲置,每年的维护、管理也需要高昂的费用。

国土资源部油气战略研究中心岳来群博士在接受本报记者采访时表示,除参与国家战略石油储备外,民营企业还可以积极参与石油商业储备,国务院两个“36条”有关民营企业的文件已经为民企参与石油储备做好政策铺垫。

“战略储备的运营要摆脱计划经济的老套路,可以允许一些民营企业参股石油储备,但应由政府指定的企业对战略储备进行控股。”岳来群补充说。

东方油气网分析师钟健认为,民企参股石油储备可以更方便地参与石油储备的经营活动。这既盘活了大量已投入的民间资本,又防止了国有资金在油储方面的重复性投资。从本质上讲,这符合民间资本与国有资本相互参股、共同经营石油储运设施的目的。

三期石油储备基地选址要点

“我们已经开始酝酿三期战略石油储备基地的选址工作,但目前还未确定具体地址。”国家石油储备中心相关负责人介绍说,三期的选址标准仍重在考虑交通运输方便;靠近负荷中心;当地有炼厂,且布局合理。

岳来群分析认为,目前我国海运石油比重不断加大,尽量选择临近消费地、临近海运的地方建立石油储备基地,有利于降低石油战略储备的成本。一期的4大战略石油储备基地均分布在东南沿海石油消费量高的地区。

“靠近负荷中心,可以减少运输成本。我们不可能把基地建在山区里”。这位负责人强调说,“内河、长江沿岸我们是不予考虑的。若是内陆省份,则需要有输油管线。”

据记者观察,三期石油储备仍倾向于在沿海布局。海南和广西极有可能进入三期战略石油储备基地选址名单。国务院鼓励海南省通过建设国家石油战略储备基地和发展商业石油储备等途径来促进经济发展,为海南入选三期战略石油储备基地给予了强力支持。而广西自治区内众多的炼厂为其建立石油储备基地做好了市场铺垫。

国家石油储备中心相关负责人向本报记者透露:“三期石油储备容量为3000多万方,约合2000多万吨原油。按照我国目前的石油消费量,三期战略石油储备能力能够达到满足100天的石油净进口量需求。”

记者了解到,三期战略石油储备投资约为200~300多亿元。2015年二期战略石油建设任务结束后,三期国家战略石油的储备工作将于2020年完成。

“当二期三期战略石油储备库建成后,我们将有更多的话语权。”国家石油储备中心相关负责人在回答记者“目前战略石油储备已发挥哪些作用”的提问时说,“如果遇到紧急情况,如发生石油中断等突发事件,我们的石油供应不会出现问题。”他随后补充说,“目前,我们的石油储备量还太小,现有的战略石油储备不到一个月,还起不到调节市场的作用。”

一直以来,中国的原油战略储备都显得很神秘,相关内容很少对外公布。“今后我们的石油储备信息将更加透明。”这位负责人表示。

未来重点建设地下石油储备库

国家石油储备中心相关负责人告诉记者:“我国战略石油储备库每年的运营费用为上亿元。”国土资源部油气战略研究中心专家岳来群认为,中国油储的管理费用不算高。

即便是石油储备经验丰富的美国,相关石油储备设施的管理开支依旧庞大。从美国战略石油储备投资来看,用于购买原油的支出占3/4,包括日常经费开支的储备设施支出占1/4。美国学者丹尼斯·奥布莱恩的一项研究证明,若把存储成本计算在内,建立战略石油储备远没有按照市场价格购买石油划算。

国家石油储备中心负责人表示,“降低储备成本是我国石油储备管理一项十分重要的工作”。对此,岳来群建议,下一步应加强基础性选址工作,努力开拓自然盐层内储油,降低储油成本。

盐洞和深层原油的地质条件类似,减缓了原油的物理及化学反应,地下石油储备库将比油罐储油更为安全,同时也节省了相关管理人员的开支。

从已建成的石油储备库来看,目前我国多采用地上油罐储油方式,同样容积的地上油罐造价是地下盐穴的10倍,增加了我国储油的成本。国家石油储备中心负责人介绍说,地上油罐储油占地大,每个储备基地至少用地6000多亩,土地利用不经济;另外,地面储油采用钢结构,面临的安全风险远远高于地下储油方式。

“三期国家战略石油储备库将重点建设地下储备库,利用水封帘洞、盐穴等储油。”这位负责人告诉记者,通常单个储油库达到300万方以上时,地下库容的优势就会显现出来,利用盐穴等地下库容储油将大大降低储油成本。

此外,国家石油储备中心将通过技术改造降低石油储备的运行成本,力争在确保安全的情况下降低运行中的能耗,杜绝跑冒滴漏。“在下一步开始的油品周转过程中,要尽可能地利用废油、废渣,减少消耗。”这位负责人说,“我们正在探索降低石油储备成本的方法。”

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